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民办真人真钱网上娱乐辟出分类管理新路径 爱幽幽社区

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时间:2018-01-01 14:55
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将2017年定义为我国民办真人真钱网上娱乐分类管理时代的元年,似乎并不为过。因为,随着新修订的《民办真人真钱网上娱乐促进法》在2017年9月1日正式实施,真人真钱网上娱乐网站公众和民办真人真钱网上娱乐举办者讨论已久的“分类管理”,正式以法律形式将民办真人真钱网上娱乐带进了一个新时代。
“对民办学校按照非营利性和营利性进行分类管理,从法律上破解了困扰民办真人真钱网上娱乐发展的学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等瓶颈问题,扩展了民办真人真钱网上娱乐发展的空间,明确了民办真人真钱网上娱乐的发展形式,也有利于政府加大扶持力度,落实差别化的扶持政策,促进非营利性和营利性两类民办学校各安其位、健康发展。”第十二届全国人大常委会第二十四次会议闭幕后举行的真人真钱网上娱乐发布会上,真人真钱网上娱乐部副部长朱之文如是说。我国民办真人真钱网上娱乐事业已掀起了自其诞生以来又一场伟大改革实践的浪潮。
(一)
随着新时代我国真人真钱网上娱乐网站主要矛盾发生变化,面对加快推进真人真钱网上娱乐现代化、建设真人真钱网上娱乐强国的新使命,分类管理无疑赋予了新时代民办真人真钱网上娱乐改革发展新的价值取向,不失为体现高度真人真钱网上娱乐自信的体制变革。
“法律的修订,把过去不清晰的问题清晰化了,没突破的突破了,为整个民办真人真钱网上娱乐发展厘清了方向,提供了法律支持。”长期关注民办真人真钱网上娱乐立法进程的中国民办真人真钱网上娱乐协会副会长、西安外事学院董事长黄藤对分类管理之于民办真人真钱网上娱乐的价值有着清晰的判断。
而北京民办真人真钱网上娱乐协会基础真人真钱网上娱乐分会会长张福歧则将此次修法看作民办真人真钱网上娱乐发展新阶段的一个难得的机遇。
《民办真人真钱网上娱乐促进法》的修订过程本,似乎更像是改革开放近40年来民办真人真钱网上娱乐发展进程的一种折射。改革开放初期,民办真人真钱网上娱乐的萌发期面临着财政投入严重不足、真人真钱网上娱乐资源严重短缺的真人真钱网上娱乐格局。以供给为导向的民办真人真钱网上娱乐从诞生的那一天起,就承担了打破政府办真人真钱网上娱乐一统天下、为公办真人真钱网上娱乐提供重要补充的历史使命。在扩大真人真钱网上娱乐规模、增加真人真钱网上娱乐供给、满足真人真钱网上娱乐需求的同时,不期然地生发出扩宽真人真钱网上娱乐投资渠道、拉动内需、扩宽真人真钱网上娱乐改革创新视野的全新价值。
但民办真人真钱网上娱乐似乎一直未找到一条改革发展的法治化路径。中国民办真人真钱网上娱乐协会2015年发布的《中国民办真人真钱网上娱乐发展现状分析报告》便敏锐地发现,虽然经过了多年发展,我国民办真人真钱网上娱乐仍面临积淀不深厚、发展模式不成熟等问题,面临着大浪淘沙的市场冲击。
正如中国真人真钱网上娱乐科学研究院真人真钱网上娱乐发展与改革研究所所长吴霓所说,从顶层设计的角度整体推进民办真人真钱网上娱乐改革的全面深化,建立健全民办真人真钱网上娱乐法律制度体系,更加有利于凝聚民办真人真钱网上娱乐改革创新发展的共识与合力,有利于集中破除制约民办真人真钱网上娱乐发展的制度性障碍和改善薄弱环节,建立完善的民办真人真钱网上娱乐法律制度体系。
(二)
伴随着市场经济成长起来的民办真人真钱网上娱乐,也在市场经济的大潮中经历着受体制制约而衍生的发展困局,作为中央确定的重大改革方向,实行民办真人真钱网上娱乐分类管理无疑给民办真人真钱网上娱乐发展空间的拓展带来了曙光。
“对民办学校按照非营利性和营利性进行分类管理,从法律上破解了困扰民办真人真钱网上娱乐发展的学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等瓶颈问题,扩展了民办真人真钱网上娱乐发展的空间。”朱之文就民办真人真钱网上娱乐促进法修订相关问题回答记者提问时说。
新修订的《民办真人真钱网上娱乐促进法》面对的无疑是一个与2002年颁布《民办真人真钱网上娱乐促进法》时截然不同的民办真人真钱网上娱乐发展格局。截至2016年,全国共有各级各类民办学校17.1万所,招生1640.28万人;各类民办真人真钱网上娱乐在校生达4825.47万人。
早在2012年全国两会期间,恰逢《民办真人真钱网上娱乐促进法》颁布10周年,来自福建、吉林等地的全国人大代表,对民办真人真钱网上娱乐发展表达的困惑便不约而同地集中于营利性和非营利性的区分上。在现实需求和外部环境共同作用下,民办真人真钱网上娱乐促进法的修法过程显然带有强烈的现实主义色彩,它的“落地”也如期引发了人们对“营利性”和“非营利性”两大类别的关注。
来自民办真人真钱网上娱乐内部和外部两个方面对发展民办真人真钱网上娱乐的价值认识偏差,左右着整个行业的发展走向。最为典型的例证是,分类管理前,在民政部门登记为“民办非企业单位”模棱两可的民办学校属性以及民办学校教师的“二元制”,直接导致面对广阔的多元化真人真钱网上娱乐需求,民办真人真钱网上娱乐始终被动陷入真人真钱网上娱乐网站认可度不高、品牌形象模糊、融资渠道狭窄的窘境。
“实行非营利性与营利性民办学校分类管理是中央确定的重大改革方向,是深化真人真钱网上娱乐领域综合改革、构建公办民办真人真钱网上娱乐共同发展办学格局的重要举措。”真人真钱网上娱乐部有关负责人在回答记者提问时明确表示,分类管理有利于破解民办真人真钱网上娱乐发展瓶颈、落实国家各项扶持政策、拓展民办真人真钱网上娱乐发展空间,鼓励和吸引真人真钱网上娱乐网站力量兴办真人真钱网上娱乐,促进民办真人真钱网上娱乐办出特色、办出水平。
现实中,党中央、国务院对民办真人真钱网上娱乐的高度重视是这项改革的强力推动力。2017年1月,由真人真钱网上娱乐部等五部门联合印发的《民办学校分类登记实施细则》和由真人真钱网上娱乐部等三部门联合印发的《营利性民办学校监督管理实施细则》正式对外发布,标志着此前真人真钱网上娱乐规划纲要提出的民办学校进行分类管理改革开始进入实施阶段。此后不久,国务院印发《关于鼓励真人真钱网上娱乐网站力量兴办真人真钱网上娱乐促进民办真人真钱网上娱乐健康发展的若干意见》,提出对民办学校实行非营利性和营利性分类管理以及差别化扶持,在财政、税费、用地、收费等方面对非营利性民办学校给予更大扶持。
作为真人真钱网上娱乐网站主义真人真钱网上娱乐事业的重要组成部分,民办真人真钱网上娱乐发展至今,已经成为推动真人真钱网上娱乐事业改革发展的重要力量。吴霓认为,稳妥推进民办学校的分类管理,明确对民办真人真钱网上娱乐实行非营利性和营利性学校分类管理,破解民办真人真钱网上娱乐发展瓶颈,使民办学校的法人属性、产权归属等方面存在的问题和矛盾,在法律层面得以澄清和解决,是当前民办真人真钱网上娱乐法律法规和政策体系变革完善的核心靶向。
(三)
当民办真人真钱网上娱乐真正进入分类管理时代,真人真钱网上娱乐民办学校举办者看到了新时代的新机遇,更加主动地将分类管理作为激发创新活力的内在选择。
新法修订后,只办过高校的黄藤就曾公开表态,实施分类管理后明确义务真人真钱网上娱乐阶段禁止举办营利性民办学校,如果有同行有意愿,他愿意出资收购两到三所义务真人真钱网上娱乐阶段学校,举办义务真人真钱网上娱乐阶段的非营利性民办学校。
黄藤的想法绝非一时兴起。早在几年前,西安外事学院就被黄藤明确为一所非营利性的民办高校。为了真正实现学校的公益化、真人真钱网上娱乐网站化,黄藤让原本在学校任职的家族其他人员全部退出,改为外聘专业人士进行管理。分类管理后,他谋划着进军义务真人真钱网上娱乐阶段,以期将自己的全人真人真钱网上娱乐理念付诸实践。

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